Montrealin uusi pormestari - todellinen uudistaja vai jälleen yksi populisti?

Töissä pyöriteltävien globaalien ongelmien vastapainoksi on välillä mukava seurata paikallisempaa touhua Montrealin kaupungin tasolla. Kaupunginhallinto täällä näyttäytyy ulkopuoliselle melko sekavana palettina: joka kaupunginosalla on oma valtuustonsa ja pormestarinsa, lisäksi koko Montrealin kaupungin asioita hoitaa kaupunginvaltuusto sekä luonnollisesti Montrealin pormestari. 

Näkyvin hahmo paikallishallinnossa on pormestari, joka valitaan virkaan neljän vuoden välein suoralla kansanäänestyksellä, ja jonka tehtävänä on johtaa kaupungin hallintoa sekä toimeenpanna valtuuston päätöksiä. Pormestari toimii myös kaupungin keulakuvana provinssin- ja valtakunnanpolitiikassa.

Montrealissa järjestettiin pormestarin ja erinäisten valtuustojen vaalit sunnuntaina 5.11. Vaalisysteeminä täällä on valtakunnanvaalien tapaan käytössä enemmistövaali. Puolueet siis asettavat ehdokkaitaan kaupunginosittain, ja puolueen puheenjohtajat ovat puolestaan ehdolla koko kaupungin pormestariksi. Jokainen kaupunginosa on jaettu pienempiin vaalipiireihin, joista valitaan yksi ehdokas kaupungin- ja kaupunginosavaltuustoon. Uurnalla äänestäjää pyydetään antamaan yhteensä vähintään neljä ääntä: yksi Montrealin pormestarista, yksi kaupunginosapormestarista, yksi kaupunginosasta valittavasta kaupunginvaltuutetusta, sekä vielä 0-2 ääntä kaupunginosavaltuutetuista. Jos äänten määrä on ainoa mittari, niin demokratia täällä ainakin toimii! Valitettavasti ulkomaiden kansalaisilla ei ole asiaa uurnille, joten henkilökohtaisesti en päässyt kokeilemaan äänteni antamista.

***

Vaalitulos on mielenkiintoinen monellakin tapaa. 375 vuotta tänä vuonna täyttäneen Montrealin uudeksi pormestariksi valittiin Valerie Plante, joka on ensimmäinen kyseiseen virkaan valittu nainen. Edelliset 44 pormestaria ovat kaikki olleet miehiä, joten voi kai sanoa että oli jo aikakin kokeilla hommassa naista. Plante johtaa noin kymmenen vuotta sitten perustettua Projet Montreal -nimistä paikallispuoluetta, jonka alkuperä on kansalaisaktivismissa ja ympäristöliikkeessä. Puolueella ei ole vahvoja siteitä valtakunnantason puolueisiin, ja sen ajamiin asioihin kuuluvat muun muassa parempi julkinen liikenne, pyöräilyn ja kävelyn mahdollisuuksien parantaminen, Montrealin keskusta-alueen elävöittäminen, asukkaiden elämänlaadun parantaminen yms "hyvät" asiat. Eräänä Projet Montrealin menestyksen syynä onkin nähty sen riippumattomuus valtakunnanpolitiikasta sekä puolueen imago nimen omaan montrealilaisten asioiden edistäjänä.

Vaalikampanjan aikana keskeisiksi kysymyksiksi nousivat Montrealin liikennekaaoksen ratkaiseminen, kaupungin keskusta-alueen tekeminen viihtyisämmäksi sekä asukkaille houkuttelevammaksi sekä Montrealin ajoittain korruptoituneen hallinnon uudistaminen. Planten tärkeimpänä vastaehdokkaana oli istuva pormestari Denis Coderre, joka kampanjoi oman valitsijayhdistyksensä kautta, mutta jolla on tiiviit yhteydet Kanadan liberaalipuolueeseen. Coderren nähtiin yleisesti hoitaneen hommansa varsin mallikkaasti, ja hänen virkakaudellaan Montreal on mm. saavuttanut metropolikaupungin aseman Quebecissa, mikä tarkoittaa kaupungille laajempaa autonomiaa esimerkiksi ravintoloiden aukioloajoista päätettäessä, kaavoituksessa sekä yritystukien myöntämisessa. Coderren ongelmaksi on kuitenkin nähty se, että hän ei kampanjansa aikana varsinaisesti kertonut tarkkoja suunnitelmiaan toisen kauden varalle, vaan oletti äänestäjien valitsevan automaattisesti vanhan varman vaihtoehdon. "Miksi vaihtaa jokin joka toimii" olikin Coderren keskeinen viesti kampanjan aikana. 

Projet Montrealin keskeisiin vaalilupauksiin kuuluivat uuden metrolinjan rakentaminen, kaupungin katutyömaiden parempi suunnittelu ja hallinnointi sekä asunnon ostajille lagetettavan veron poistaminen lapsiperheiden osalta. Näillä toimenpiteillä puolue pyrkii helpottamaan metron ja teiden ruuhkia sekä houkuttelemaan lapsiperheitä takasin kantakaupunkiin lähiöistä. Kannatettavia ajatuksia varmasti kaikki, etenkin metro alkaa käydä kapasiteettinsa ylärajoilla varsinkin ruuhka-aikoina, ja Montreal on kuuluisa huonosti hoidetuista tiestöstään (tai oikeastaan siitä että tiet ovat jatkuvasti hoidettavina), joten hyville ideoille asioiden parantamiseksi on varmasti kysyntää.  

Projet Montrealin yllättävä vaalivoitto oli varmasti jonkinlainen näpäytys eliiteille - nyt vallassa on täysin uusi puolue joka voi aloittaa kaupungin kehittämisen puhtaalta pöydältä. Populistisen kaikkia miellyttämään pyrkineen Coderren tilalla on nyt porukka, joka ainakin kampanjassaan esitti selkeät linjat kaupungin kehittämiselle tulevaisuudessa. 

Plante pelasi kampanjassaan myös sukupuolikortin: "Oikea kaveri hommaan"

Pinkkiä linjaa pukkaa?

***

Plantella tulee olemaan haastava urakka edessään mikäli hän todella tahtoo toteuttaa vaalilupauksensa montrealilaisille. Esimerkiksi lupaus uudesta metrolinjasta on valtava investointi, jonka toteuttamiseksi kaupunki tarvitsee myös Quebecin provinssin sekä keskushallinnon rahoitusta. Perinteisten puolueiden ulkopuolelta tulevalle hallinnolle saattaa tuottaa hankaluuksia muodostaa tarvittavat yhteydet Montrealin ulkopuolelle hankkeen toteuttamiseksi. Pormestari Coderrella oli tunnetusti erittäin lämpimät välit Montrealin bisneseliittiin; rahoituksen saaminen julkisen liikenteen hankkeisiin sieltä suunnalta saattaa koitua vaikeaksi Projet Montrealin kaltaiselle kansalaisliikkeelle. Lisäksi on vielä epäselvää, kuinka kaupungin oma rahoitus metrohankkeelle toteutettaisiin mikäli toinen vaalilupaus verojen leikkaamisesta tahdotaan pitää voimassa. Intohimoisille metron kannattajille ei tullut iloisena uutisena Planten vaaleja seuranneena päivänä antama haastattelu, jossa hän kertoi ensimmäisen virkakautensa kuluvan metron laajennussuunitelman rahoituksen ja teknisten yksityiskohtien valmisteluun, ja että varsinainen rakentaminen pääsisi alkamaan vasta mahdollisen toisen virkakauden aikana vuoden 2028 tienoilla. 

Valitettava tosiasia on, että korruptio on yhä suuri ongelma Montrealin hallinnossa. Etenkin rakennusprojekteissa pyörivät rahat ovat perinteisesti valuneet kavereiden tai jopa järjestäytyneen rikollisuuden taskuihin. Monen toiveissa onkin, että Projet Montreal toisi tervetulleen muutoksen "kaupungin tapaan" hoitaa suuria projekteja. 

Innokkaalla urheilumies Coderrella on tapana rehvastella vuosien politiikonuransa aikana kertyneillä kontakteillaan. Hän on muun muassa profiloitunut baseballin puolestapuhujana, ja luonut yhteyksiä lajin päättäjiin yrittäessään promota Montrealin asemaa mahdollisena baseballjoukkueen kotikaupunkina. Laji on yhä yllättävän suosittu täällä ja monet jostain kumman syystä kaipaavat vuonna 2004 taloudellisista syistä Washingtoniin muuttanutta joukkuetta takaisin - pormestari näkikin tilanteessa mahdollisuuden poliittisten irtopisteiden keräilylle. Coderren mukaan hanke on nyt kariutunut, koska pormestarin henkilökohtaiset yhteydet urheilupäättäjiin menetetään. 

Mikä lie todellisuus Coderren puheissa, mutta nähtäväksi jää miten uusi tuore pormestari onnistuu luomaan yhteytensä Montrealin ja Kanadan voimahahmoihin viedäkseen kunnianhimoisia lupauksiaan eteenpäin. Ilman toimivia suhteita pormestari Planten suunnitelmat uhkaavat jäädä vain populistiseksi sanahelinäksi. 

Vuosi ICAO-yleiskokouksesta - Missä mennään?

Melko tarkalleen vuosi sitten ICAO:ssa juhlittiin yleiskokouksen päättymistä, ja samalla kokouksen tärkeitä päätöstä, eli lentoliikenteen hiilidioksidipäästöjä rajoittamaan pyrkivän maailmanlaajuisen päästökompensaatiomekanismin (CORSIA) hyväksymistä. Vuosi on normaalilla ICAO-skaalalla melko lyhyt aikaväli, mutta paljon on tapahtunut sitten ykeiskokouksen historiallisen sopimuksen syntymisen. Lieneekin sopiva aika katsastaa mitä vuoden aikana on saatu aikaan.

***

ICAO:n työtä yleiskokousten välillä ohjaa jäsenvaltioista koostuva pysyvä neuvosto, ja ensimmäinen kriittinen askel yleiskokouksen jälkeen olikin tuottaa neuvostolle suunnitelma CORSIA:n toimeenpanemiseksi. Päätöslauselman mukaan laillisesti sitova kaikkia ICAO-jäsenvaltioita koskeva tekninen standardi systeemin toiminnasta tulisi olla valmiina vuoden 2018 aikana. Käytännössä tämä tarkoittaa, että neuvosto ja jäsenvaltiot joutuvat käymään läpi noin puolessatoista vuodessa ICAO-standardin hyväksymisprosessin, johon normaalisti kuluu vuosia. Aikataulu on tiukka sen vuoksi, että päästöjen kompensoiminen CORSIA:n piirissä tulisi aloittaa vuonna 2021, ja valmistelevat toimenpiteet esim. päästöjen tarkkailua koskien jo 2019.

Kun neuvostolta saatiin hyväksyntä aikataululle, oli aika perustaa tekninen työryhmä luonnostelemaan standardia. Onneksi suosituksia standardin elementeiksi oli olemassa jo entuudestaan, eli täysin tyhjästä työtä ei tarvinnut aloittaa. Valtava urakka oli kuitenkin edessä, eikä vähiten siksi, että asiaa hoitamaan laitetuilla ympäristöasiantuntijoilla ei välttämättä ollut viimeisintä tietoa ICAO-standardin muotovaatimuksista ja muista hienouksista. Kyseisten seikkojen selventämisessä sihteeristöllä on erityisen tärkeä rooli.

Alkuvuoden ja kesän aikana ohjelmassa olikin tiivis sarja kokouksia sekä puhelimitse että kasvotusten, joissa alustavaa standardiluonnosta kirjoitettiin pienellä porukalla. Välillä konsultoitiin laajemman asiantuntijaporukan kanssa ja tarkastettiin että olemme menossa oikeaan suuntaan. Tässä vaiheessa prosessi on tuskaisen (mutta myös tarpeellisen) hidas ja yksityiskohtainen; jokaista luonnoksen sanaa punnitaan erittäin tarkasti. Erityiseillä tarkkuudella suhtaudutaan standardin terminologiaan ja määritelmiin; kun yksittäinen termi määritellään yhdessä ICAO-standardissa, tulee kyseistä määritelmää soveltaa automaattisesti myös muissa ICAO:n alaisissa säännöissä. Tulee siis varmistaa perinpohjaisesti, etteivät käyttämämme uudet määritelmät johda tarkoituksettomasti jo olemassa olevien standardien tulkinnan muutoksiin. Eron tekeminen jäsenvaltioita sitovien sääntöjen, jotka tunnistaa "shall"-verbin käytöstä, sekä suositusten, joissa käytetään lievempää "should"-ilmaisua, on perustavanlaatuinen kysymys standardia kirjoitettaessa. Sitoviin sääntöihin tulisi sisällyttään vain sellaista sääntelyä, jonka yhdenmukainen soveltaminen kaikissa maissa on ehdottoman tärkeää CORSIA:n toiminnan kannalta. On helppo ymmärtää, että sinällään yksinkertaisesta säännöstä riittää erilaisia tulkintoja - mikä on jollekin ehdottoman tärkeää, ei toiselle välttämättä ole sitovan lausekkeen arvoista. 

Standardin tekninen luonnostelu on tässä vaiheessa saatu pääpiirteissään valmiiksi, ja luonnos on parhaillaan ICAO-neuvoston sekä neuvoston alaisen Air Navigation Commissionin tarkastelmavana. Seuraavana askeleena standardin hyväksymisprosessissa on konsultointi ICAO-jäsenvaltioiden kanssa, eli neuvoston hyväksynnän jälkeen luonnos lähtee 191 jäsenvaltion kommentoitavaksi. Sihteeristö kerää kommentit, ja mikäli tarpeellista, esittää niiden perusteelta muutoksia lopulliseen standardiin. Mikäli aikataulu pitää, menee lopullinen versio ensi kesänä neuvoston hyväksyttäväksi, jonka jälkeen jäsenvaltioilla on vielä mahdollisuus ilmoittaa hyväksyntänsä esitetylle tekstille. Kaikki tama tähtää standardin voimaansaattamiseen vuoden 2019 alusta, mikä - kuten yllä todettua -  on erittäin tiukka aikataulu ICAO-mittakaavassa.

ICAO-standardit julkaistaan kiehtovissa sinikantisissa kirjoissa. Toivottavasti CORSIA:llekin saadaan oma kirjansa pian!

***

Pelkkä standardin luonnostelu ja hyväksyminen ei kuitenkaan ole kaikki mitä CORSIA:n toimeenpanemiseksi tarvitaan. ICAO ei voi olettaa, että kaikki jäsenvaltiot toimeenpanisivat standardin vaivattomasti sen voimaanastuttua. Valtioita auttaakseen ICAO:lla onkin käynnissä kehitysyhteistyöohjelma, jonka kautta tarjotaan koulutusta ja muuta apua kehittyvien valtioiden tarpeisiin.

Tähän mennessä kehitysapuhankkeet ovat käytännössä tarkoittaneet koulutusseminaarien järjestämistä. ICAO järjesti keväällä neljän viikon kiertueen ympäri maailman, jonka aikana järjestettiin CORSIA-aiheisia tilaisuuksia, joissa valtioille esitettiin perustietoa yleiskokouksen päätöksestä sekä standardin valmistelusta. Erityinen hitti seminaareissa oli pienryhmätyöskentely, jossa osallistujat jaettiin ryhmiin keskustelemaan CORSIA:n eri aspekteista, ja joiden avulla pyrittiin vähentämään ICAO-seminaarien perinteisesti pönäkkää luonnetta. Oppimisen ja ymmärtämisen kannalta pienryhmätyöskenetely todettiin perinteisiä luentoja tehokkaammaksi ratkaisuksi.

Isojen maailmankiertueiden lisäksi on järjestetty erillisiä koulutuksia, joihin olen itsekin päässyt reissaamaan paikalle. Kaksi viikkoa elokuusta kului Nigeriassa ja Sambiassa CORSIA:sta puhuessa; lisäksi reissuja aiheen tiimoilta on ollut Berliiniin sekä ihan kotosuomeen.
Mielenkiintoista koulutuksissa on ollut huomata, että valtioilla ympäri mailman on melko samanlaiset huolenaiheet CORSIA:n toimeenpanon suhteen. Valmiudet ja resurssit systeemin toimeenpanemiseksi ovat luonnollisesti erilaiset Afrikassa kuin Saksassa, mutta tässä vaiheessa prosessia kysymykset molemmissa maissa ovat samantyylisiä: millaisia kustannuksia CORSIA:sta seuraa, mitä valtioiden ja lentoyhtiöiden tulee tarkalleen ottaen tehdä CORSIA:n suhteen, sekä mikä on aikataulu tälle kaikelle. Ilmastonmuutoksen ollessa kyseessä myöskään polittisilta kannanotoilta ei vältytä, vaikka kyseessä ei olisikaan poliittisen tason neuvottelu. Tällaisissa tapauksissa sihteeristö yrittää sitten aina parhaansa mukaan luovia poliittisesti korrektit vastaukset kinkkisiin kysymyksiin, tilanteen usein pakottaessa turvautumaan ympäripyöreyksiin.
Kaikenkaikkiaan nämä koulutuskeikat ovat olleet hyvin silmiäavaavia kokemuksia. ICAO:n tulee todellakin ottaa huomioon jäsenvaltioidensa hyvin erilaiset lähtökohdat ja valmiudet asioiden toteuttamiseksi, ja yksi seminaarien tarkoituksista onkin kerätä tietoa valtioden tarpeista CORSIA:n suhteen.

***

Uusi maailmanlaajuinen semmakierros on odotettavissa ensi kesänä. Näiden lisäksi ICAO järjestää CORSIA-aiheisia tilaisuuksia päämajassa Montrealissa, jotka luonnollisesti tulevat pitämään sihteeristöä kiireisenä myös ensi vuoden aikana.

Sihteeristössä elämmekin parhaillaan toivossa, jossa vuoden päästä standardi on hyväksytty, ja voimme keskittyä sen ympärille rakennettuun koulutustoimintaan, auttaaksemme jäsenvaltiota hankkimaan tarvittavat taidot käynnistää CORSIA vuoden 2019 alusta. Matka tuntuu tässä vaiheessa pitkältä, mutta ICAO-mittakaavassa vuosi on lopulta mitättömän lyhyt aika.

Pukumiehet maailmalla tietoisuutta lisäämässä